资源税费改革步伐加快 碳税或2012年开征

　　“下一步资源方面的税费改革要加快步伐。这个改革之后,在2012年或2013年,要推出碳税,而且是低标准起步。这是一个路线图。”12月10日,财政部财政科学研究所副所长苏明在环境公共财税改革研讨会上作此表述。

　　在此次研讨会上,国家财政、环保、税务部门的人士一致向记者透露,财政部、国家发改委、国家税务总局已经预备在2010年加大资源税改革的步伐,并有望在试点的基础上开征环境税,目前完整的环境税方案已经上报有关部门。碳税的各个征收方案已经出笼。相关日程表已经有了初步安排。

　　而就在国务院总理温家宝赶赴全球关注的哥本哈根联合国气候变化大会前,中国已经承诺2020年单位GDP碳排放比2005年下降40%-45%。

　　苏明指出,资源税改革应该为碳税的改革预留空间,一旦资源税太高,碳税将难以征收。

　　他建议,碳税的起步标准可以为每吨二氧化碳排放收取税收10元,这比环保部门研究团队此前提出的20元/吨的设想要低。

　　资源税改加速

　　接近财政、税务部门的人士透露,国家有望在明年加大资源税的改革力度,并开征环境税。其中资源税的改革方向是扩大资源税的征收范围,提高税率,从定额税变成累计税,并改善资源税的征收范围,从生产和消费环节同时征收资源税。环境税则是在目前试点的基础上开征新的税种。

　　记者了解到,目前环保部、财政部、国家税务总局有关环境税的方案已经完成。一位接近环保部的人士说。“更具体的时间表还要看情况,但是的确是在加快步伐。”

　　资源税改革和环境税,早已列入国家发改委2009年的工作日程,今年5月下旬公布的发改委《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》（以下简称《意见》）,就提出“研究制订并择机出台资源税改革方案;加快理顺环境税费制度,研究开征环境税”。

　　环境保护部规划财务司副司长尤艳馨透露,目前国家已经对内蒙古、山东、河南、广东等地开展了环境税的调研,湖北、湖南也在继续进行排污税由地税代收的试点。

　　她透露,稀有金属的资源开采和环境税,水泥、造纸等落后工艺的产品税也在研究中。

　　多年以来,有关资源税的税收范围逐步扩大,不过税额仍然偏低。历经2004、2005、2006年的调整,目前大部分省市的煤炭资源税适用税额不到4元/吨水平。

　　碳税伏笔

　　国家开征环境税将为下一步碳税的征收埋下伏笔。

　　简单来讲,碳税就是二氧化碳的排放征收的一种税。环境税,泛指为了达到环境保护的目标,而征收的相关税中,或者与环保相关的税收。能源税,泛指对各种能源征收的相关税收,包括所得税、资源税等。

　　三者比较,环境税最宽范,即碳税可以是环境税当中的一个税目。

　　因此,苏明表示,碳税的实施方式,可以通过改造现有的税种,包括能耗税、消费税等,通过对这些税费的改革,来达到减排二氧化碳的目的;也可以将碳税列为环境税的一个税目;也可以单独搞一个碳税。

　　以上三种情况都有可能,但是把所有的与能源相关的税收全部归纳为碳税,即中国单独搞一个碳税,是苏明理想中的模式。“这样对中国的资源保护、对节能减排能发挥更大作用。”他说。

　　据了解,每消耗1吨原煤所产生的二氧化碳约为1.9吨,消耗1吨原油所排放的二氧化碳约为3吨。为此,苏明带领的课题组建议,中国的碳税最终应该根据煤炭、天然气和成品油的消耗量来征收。

　　苏明建议,碳税在起步的时候,每吨二氧化碳排放征税10元,征收年限可设定在2012年,到2020年,碳税的税率可提高到40元/吨。

　　而环保部规划院副院长王金南的课题组曾建议,每吨二氧化碳排放征税20元,到2020年可以征收50元/吨。具体而言,煤炭（每吨）、石油（每吨）、天然气（每立方米）分别征收11、17、12元的碳税。

　　苏明指出,他建议的征税标准低一些,是经过测算,稍微降低碳税征收标准,对中国的GDP、产业、企业,影响都不是很大。“但是二氧化碳减排的效果仍将非常明显。”他说。

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